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把手亦官亦商 权力运行缺乏监督 清除经开区发展绊脚石

中央纪委国家监委网站 李灵娜报道 “整改中加强资产清算追缴通过解除协议合同收回投资16.49亿元;通过协商、法院诉讼、公安和纪检监察机关协助等追缴资金涉及44.5亿元”经过年多以案促改内蒙古自治区呼和浩特经济技术开发区76项整改任务基本完成、140个具体问题得到整改

这些问题整改源于同人??呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平由他严重违纪违法行为所引发记者解到该案涉案金额30亿余元被称为“内蒙古反腐败斗争史上迄今第大案”

把分管领域当成“私人领地”大肆攫取巨额经济利益

自2011年3月至2018年9月被通报李建平担任呼和浩特经济技术开发区党工委书记7年之久

作为经开区把手李建平仅把下属企业当成自己“钱袋子”和“提款机”还借他人之名注册公司而自己实际操控以达到侵吞国有资产目

为扰乱监管视线李建平以某酒店服务员王某、敖某和社会人员徐某三人名义注册成立公司法人为王某但真实老板李建平更为荒唐初选董事长、总经理和监事长时李建平竟然用“石头剪刀布”方式解决第名董事长、第二名总经理、第三名监事长

调查发现李建平随意设置大大小小空壳公司数十家其中既有明面上总公司也有掩人耳目级、二级、三级子公司他直接策划和授意下这些公司相互揽项目、做生意大量国有资金其间频繁流动、暗度陈仓最后被挪作他用意图“钱生钱”

从简单权钱交易到成立空壳公司骗取国有资金李建平大肆攫取巨额经济利益涉案金额达到30亿余元据李建平供述除部分钱款用于赌博外其余大多被用于购买收藏名家字画、古玩玉器、黄金珠宝、名贵手表以及大量中外名酒其酒窖中收藏各类名酒达数万瓶

“国有资产管理方面经反复梳理经开区国有企业总资产账面价值为232亿元评估实际价值为157.77亿元较账面价值相差74.23亿元”自治区纪委监委相关办案人员透露李建平案危害突出表现三个方面:

??经济建设方面给经开区造成巨额损失就被留置前夕还妄想将2亿多元资金转走;

??政治生态方面涉嫌违规进人862人“劣币驱逐良币”现象经开区大行其道其本人虽被查处但“遗毒”仍;

??营商环境方面公平竞争荡然无存李建平看准项目路绿灯没看准项目即使明显有收益也许上马

李建平把分管领域当成“私人领地”他专横霸道、嚣张跋扈让这个作为自治区首府发展重要引擎国家级经济技术开发区元气大伤、濒临破败

聚焦李建平案暴露出经开区“十乱”惩治同向同步发力

李建平案发生后内蒙古自治区党委常委自治区纪委书记、监委主任刘奇凡全面研究案情、剖析案发症结基础上深入实地调研将李建平案存问题概括为乱设公司、乱设职位、乱进人员、乱签协议、乱借资金、乱设账户、制度杂乱、管理混乱、体制错乱、监督散乱等“十乱”问题要求呼和浩特市及经开区以此为重点开展以案促改专项行动

“十乱”问题主要责任李建平但时任领导班子成员、部门负责人也同程度负有责任作为以案促改对象他们思想有顾虑心思能坚定整改上呼和浩特市委对经开区领导班子“大换血”新配备党工委班子成员全部外派同时由市纪委监委、组织部派出工作组接管经开区纪工委履行以案促改监督责任

经过努力以案促改取得重要成果但难题仍:有隐藏深涉案人暗地里煽动干部群众阻挠整改;“十乱”问题涉及几十家企业、部门有配合到位严重影响整改进度时间各种议论沸沸扬扬:“听说以案促改停下肯定阻力太大改动”“案件复杂可别只搞搞形式、走走过场”……

自治区纪委监委打破整改办案思路坚持惩治同向同步将其作为体推进“三”重要实践责成呼和浩特市纪委监委组成专案组为整改打通“堵点”;指定对口监督检查室运用“领办、交办、督办、核办”机制指导专案组对“十乱”问题以事立案严肃追责问责经开区班子成员及处级干部13人分别给予党纪政务处分或诫勉谈话;紧盯上级交办及本级整改发现问题线索严肃查处25人移送检察机关2人下发纪检监察建议16份

有力审查调查形成强烈震慑经开区整治“十乱”问题提速提质

整治乱设公司上将原有78家企业撤并整合为14家;整治乱设职位上将国企领导层管理人员从239人核减至67人内设部门从192个削减至112个部门负责人从246人缩减至108人;整治乱借资金上清理往来款项6203.43万元明确剩余资金通过法律等手段实施追缴……

亦官亦商甘于被“围猎”经开区违纪违法问题频发

梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目党十九大以来国家级经开区主要领导中有20名厅局级干部任上落马涉及19个国家级经开区其中湖北省襄阳高新技术产业开发区党工委书记曾进生和副书记李建锋相继被查

此外其他岗位上落马省部级、厅局级干部中40余人有国家级经开区担任主要领导经历如贵州省委原常委、省政府原副省长王晓光曾担任两年贵阳高新技术产业开发区党工委委员、管委会副主任;海南省委原常委、海口市委原书记张琦曾兼任洋浦经济开发区工委副书记四年

方面经开区存把手问题集中、亦官亦商政企分、甘于被“围猎”等现象折射出权力集中和监管失灵共性问题如管理体制封闭、权力边界清等

另方面经开区也存重点领域和关键环节腐败问题易发多发问题各级经开区优惠政策多、工程项目多、资金多、开发土地多、自由裁量权大旦权力受约束“发展高地”极易成为“腐败多发地”

江苏省连云港经济技术开发区管委会原副主任张汝凯收受某民营公司贿赂管委会出资公司收购该民营公司所持地块过程中违规高价收购导致国有资产损失近400万元边法商人通过行贿违规拿地边党员领导干部以地谋私经开区土地领域违纪违法问题频发调查发现有人通过违规操作拿地套取科技扶持金;有人低价圈地向金融机构抵押贷款后抽逃资金;有人编造优质项目以合作为名侵占国有资产或享受政策优惠;有人低价拿地却长期开发希冀土地升值后转让套利……国有土地俨然成为权钱交易筹码

更有甚者将经开区当成“私人领地”浙江省嘉兴经济技术开发区党工委原书记何炳荣大搞“家长制、言堂”把管辖范围当作“私人领地”公权私用、滥权妄为他嘉兴经开区党工委班子会议等场合多次妄议“中央八项规定精神会影响经开区经济发展经开区个特殊地方应该降低标准”等行动上收敛收手多次要求下属用公款购买高档酒水1470瓶以宴请客商为名毫无顾忌地搞超标准接待

精准施治对症下药完善制度规定规范权力运行

国家级经开区管理机构般所地市级以上人民政府派出机构根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能为防止经开区利用特殊地位弱化监管各地纷纷从工作实际出发制定制度规定规范权力运行

从制度层面看山西、广西等省区制定实施开发区条例明确开发区法律地位、主要职能和责任边界理顺开发区和所地区政府权责关系2020年9月起施行《广西壮族自治区开发区条例》明确相关法律责任对开发区管理机构工作人员开发区管理和服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊依法给予处分;构成犯罪依法追究刑事责任

从监督方面看各地纪检监察机关结合经开区特定职责定位通过保持高压惩治、筑起制度防线、培育廉洁理念等为经开区健康发展保驾护航福建省纪委监委对向经开区、高新区等特殊区域派出监察机构作出规定重点对派出监察机构设置、领导关系、工作职责、监察权限等进行规范查办系列腐败案件过程中连云港市纪委监委牵头有关部门组成联合调研组对经开区土地出让领域问题进行深入调研根据土地出让领域腐败根源主要招商引资把关严、用地准入门槛过低等情况该市纪委监委向经开区党工委提出整改意见要求完善招商引资、土地出让等制度规范

来源:中央纪委国家监委网站
广州日报全媒体编辑:吴绍锋

[ 编辑: gzck ]

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