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来源标题:中央第生态环境保护督察组向北京市反馈督察情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想根据《中央生态环境保护督察工作规定》中央第生态环境保护督察组(以下简称督察组)对北京市开展第二轮生态环境保护督察2020年12月15日中央生态环境保护督察工作领导小组第二次会议审议通过督察报告经党中央、国务院批准督察组于2021年2月2日向北京市委、市政府进行反馈考虑到北京新冠肺炎疫情防控要求反馈会采取视频方式由督察组组长张宝顺主持通报有关情况书面反馈督察报告提出要求由北京市委、市政府全文传达贯彻落实受北京市委书记蔡奇委托北京市市长陈吉宁作表态发言赵英民副组长督察组有关人员北京市委、市政府有关领导参加会议

督察认为北京市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于北京建设发展重要熬紧紧围绕建设国际流和谐宜居之都战略目标统筹京津冀协同发展大局中着力推进生态环境高水平保护与经济高质量发展生态文明建设和生态环境保护工作取得显著进展和成效

北京市坚决贯彻落实习近平总书记关于“看北京首先要从政治上看”重要指示精神将生态文明建设、生态环境保护作为重大政治任务和民生工程始终坚持新发展理念推动生态环境与经济建设、城市建设协同发展总体实现以较低资源能源消耗和较小污染物排放支撑较快经济社会发展组建由市委书记任主任、市长等任副主任市委生态文明建设委员会强化顶层设计和统筹协调;市委深改委专门设立生态文明体制改革专项小组着力推进生态文明体制改革;实施污染防治攻坚战成效考核压实各区、乡镇(街道)生态环境保护责任;建立市级统筹、各平原区与生态涵养区结对协作机制对生态涵养区再考核GDP

以资源环境承载能力为硬约束聚焦人口和建设规模“双控”倒逼城市减量提质加大产业调控带动人口疏解优化产业布局、城市空间布局严控生态红线和城市开发分类管控生态控制区、集中建设区、限制建设区“大城市病”有所缓解2016年以来全市新增城市绿地3600公顷近三年全市常住人口累计减少19.3万人

综合运用科技和管理手段深入实施大气污染精准治理协同天津、河北共同建成原煤散煤禁烧区2019年煤炭消费总量较2015年减少1018万吨实时线监控重型柴油车和施工工地累计淘汰国Ⅲ标准柴油货车9万辆建成覆盖全市333个乡镇(街道)监测网络与2016年相比2019年北京市PM2.5平均浓度下降42.5%重污染天数减少35天市民蓝天幸福感日益增强

北京市高度重视此次督察工作边督边改、立行立改解决批群众身边生态环境问题截至2021年1月底督察组交办群众举报问题已基本办结其中责令整改374家;立案处罚301家罚款499万元;立案侦查7件拘留5人约谈118人问责109人

督察指出北京市生态环境保护工作虽然取得显著进展和成效但对标中央要求、对标人民期待、对标建设国际流和谐宜居之都要求仍然存差距和短板些突出生态环境问题亟待解决

些地方和部门推进工作落实还到位

北京市农业农村、水务、城管等部门推进农村污水、垃圾收集处理方面抓得紧城乡结合部、广大农村地区环境脏乱问题尚未得到解决截至2019年年底全市农村地区污水收集处理率仅为42%;截至督察时全市仍有282个村庄未完成农村污水处理任务而且重建设、轻管理问题比较普遍部分农村污水处理设施无法正常运行农村地区非正规垃圾堆放点整治到位多个地区发现生活垃圾随意倾倒现象房山区生活垃圾处理设施建设缺乏科学性、前瞻性设施直建、能力直缺

些地方和部门推动解决历史遗留生态环境问题主动担当意识强致使些严重破坏生态环境违法违规行为长期存昌平区园林绿化、北京市十三陵林场等部门及属地政府对企业违法行为未予重视昌平区玉盛祥石材公司非法采石长达15年破坏国家级公益林45亩北京市规划和自然资源委昌平分局2018年发现非法采矿问题后也听之任之致使违法破坏生态问题又持续两年

北京京燕水务有限责任公司以水文监测之名行酒店经营之实将拒马河水生野生动物市级自然保护区核心区八渡国舅恼纠┙ㄎ嘌抵行并出租给酒店牟利房山区十渡镇政府仅未及时制止该违法行为反而为该酒店出具经营性用房证明;房山区水务、园林绿化、生态环境等部门也未及时查处相关违法行为督察发现保护区核心区、缓冲区内还存其他违规项目

些地方和部门放松生态环境保护要求甚至搞变通、做选择北京市第轮督察指出韩村河、东坝、垡头、五里坨污水处理厂提标改造以及北京科技商务区再生水厂建设等整改任务均未按时限完成原市经信委放松要求违反京津冀大气污染防治有关要求同意燕山石化公司本该停用燃煤锅炉改用高硫石油焦至今原市环境保护局也对此把关严密云、怀柔、大兴等地些印刷企业集中区VOCs治理设施简单低效

些部门落实生态环境保护岗双责还有差距北京市规划和自然资源委等部门未按国家要求制定“十三五”期间地质环境恢复和综合治理规划矿山修复缺乏规划统领截至2019年底全市仍有未治理废弃矿山636处总面积约1994公顷北京市永定河综合治理和生态修复办公室等部门推动工作力部分永定河综合治理与生态修复重点工程开工延期近两年此外京平物流枢纽铁路专用线应于2020年建成投运但至督察时仍处于规划和预可研阶段

二破解超大城市生态环境难题力度仍然够

北京市对环境基础设施建设重视够、谋划力、投入足结构性、布局性矛盾突出垃圾分类工作推动落实够前端分类到位导致后端处理处置被动截至督察时全市共有各类垃圾处理设施44座近三分之超负荷运行;垃圾渗滤液处理能力严重足仅阿苏卫、丰台和安定等3座垃圾填埋场积存渗滤液就高达48.8万吨全市现有日处理能力超过1万吨污水处理厂67座有10座运行负荷率低于30%但同时又有多座超负荷运行平衡、协调问题突出;占全市处置能力71%城区5座污泥处置中心总体负荷率仅为58%而大量郊区污泥处置设施能力又严重足违规处置问题时有发生北京山水青环保科技有限公司长期违规处置甚至非法填埋平谷洳河污水处理厂产生污泥当地长期放任管

生态环境管理精细化程度还够高督察期间督察组收到很多反映乱倒建筑垃圾举报经核实基本属实全市城乡结合部和郊区以及市政、水利、拆迁和园林绿化等工地扬尘污染问题普遍抽查发现扬尘治理措施到位、车辆冲洗设备无法使用等问题同程度存移动源PM2.5贡献率占到全市45%但市交通等部门工作深度够全市仍有约5万辆国Ⅲ柴油货车违规上路行驶检测场所甚至仍对其正常开展检测

环保为民方面与群众期待还有差距多家垃圾填埋场异味扰民群众投诉居高下市城管委、市环卫集团以及所地方政府虽然积极推动问题整改但持续用力够统筹整治力问题没有得到根治噪声污染问题处置力督察期间收到噪声污染问题举报598条占到举报总量23.5%朝阳区富力城小区变电站距离居民楼最近仅15米噪声严重扰民直到督察进驻后才实施整改另外近年来北京市新建大量郊区绿地但些人口集中城乡结合部又存废林废绿、绿地围封等情况未能“还绿于民”

三督察还发现些需引起重视生态环境问题

北京市水务局等部门和相关地方推进地下水减采工作到位全市地下水违规超采问题依然突出华能北京热电厂三期扩建项目、大兴区大东社区、通州区潞城镇运潮物业均存违规取用地下水问题仅华能北京热电厂三期扩建项目2017-2019年就累计取用地下水1271万立方米全市自备井置换工作滞后2020年要求完成277个单位自备井置换但至督察时仅完成47个由于工作到位朝阳、通州、房山、平谷等地2019年地下水位较上年仍下降

北京市饮用水水源地管理仍有薄弱环节全市“千吨万人”规模以上乡镇水源地尚有15个未完成“划、立、治”划定工作存疏漏潮白河应急水源地现有33眼井自上世纪90年代启用至今未纳入保护名录

北京市发展改革、生态环境、卫生健康等部门对医疗废物处置设施建设统筹力全市医疗废物合规日处置能力仅为105吨与全市每日约130吨医疗废物产生量匹配2015年以来北京市环卫集团建设医疗废物应急处置项目配套污染治理设施简陋但直以应急名义运行至今替代医疗废物处置项目尚未开工建设

督察还发现北京市园林绿化局等部门对市级自然保护区建设和保护重视够划定12处市级自然保护区有10处缺少总体规划些地方生态保护红线管控意识淡薄门头沟区妙峰山镇政府未办理占地、环评等手续擅自生态保护红线内建设建筑垃圾临时处置设施生产管理粗放扬尘污染突出

督察要求北京市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任坚持生态优先、绿色发展协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护方面走前、作表率带头推进京津冀协同发展持续疏解北京非首都功能进步推动绿色低碳循环发展;坚决抓好抓实督察整改持续加强污染防治和生态修复治理加快补齐环境基础设施短板进步提升城市精细化管理水平要依规依纪依法严肃责任追究对失职失责问题要责成有关部门进步深入调查分清责任并按有关规定严肃、精准、有效问责对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼应按有关规定办理

督察强调北京市委、市政府应根据督察报告抓紧研究制定整改方案30个工作日内报送党中央、国务院整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开

督察组还对发现生态环境损害责任追究问题进行梳理已按有关规定移交北京市委、市政府处理

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